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      農村學校中小學校布局調整政策:適時完善,走向更好


      發布時間:2012-1-3  來源:先河文教用品廠 分享道

       20世紀90年代中后期,在全國絕大多數地區完成了義務教育普及任務的背景下,“中小學布局調整”列入教育政策議程。從1998年教育部頒發《關于認真做好“兩基”驗收后鞏固提高工作的若干意見》的通知,要求 “合理調整中小學校布局”開始,到2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》頒布實施,我國農村中小學開始了新一輪學校布局大調整,重點解決農村學校“布局分散、規模小”的問題。事實證明,農村中小學布局調整對于優化農村基礎教育結構,合理配置農村教育資源,進而實現義務教育均衡發展效果明顯。從這個意義上看,“布局調整”適應了當時義務教育鞏固提高的形勢,無疑是個好政策。

        與此同時,我們也應該看到“布局調整”作為一個影響全局的政策,需要與時俱進,需要逐步完善。一方面,任何教育政策,在制定、執行過程中,都會面臨政策情景、面對的主要任務有所改變的問題。與當初實施“布局調整”相比,農村地區教育事業發展迅速,在城市化快速推進過程中農民工子女進城就讀、留守子女教育等問題愈發凸顯,都必然地要求布局調整政策有所調整,有所完善。另一方面,一些地方在落實“布局調整”過程中,盲目進行“一刀切”,撤并學校過多,學校服務網點收縮過大,引發學生求學成本增加、交通安全缺乏保證等突出問題,損害了部分群眾的利益,甚至導致了新的輟學現象的出現,政策執行出現偏差,產生了一定的負面影響。

        事實上,對于防止和糾正布局調整的中的偏頗現象的工作,國家有關主管部門一直關注,從未放松“糾偏”工作。早在2004年,教育部、財政部關于進一步加強農村地區“兩基”鞏固提高工作的意見就提出要“對于地處偏僻的教學點應予以保留,以避免因就學路程較遠造成小學生失學、輟學”; 2006年6月份教育部分別發出《關于切實解決農村邊遠山區交通不便地區中小學生上學遠問題有關事項的通知》和《教育部關于實事求是地做好農村中小學布局調整工作的通知》,重點強調要“堅持寄宿制學校建設和低年級學生就近入學并舉”的原則,要求農村“撤點并校”要按照實事求是、穩步推進、方便就學。2010年教育部印發了《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》,再一次要求地方各級教育行政部門在調整中小學布局時,要統籌規劃、實事求是,“避免盲目調整和簡單化操作”。諸多文件的共同點在于,進一步重申了“布局調整”工作要因地制宜、實事求是,不搞“一刀切”。這些指導性意見一定程度上減緩或糾正了偏頗現象,反映了國家對于布局調整、對于農村教育發展問題的高度重視。

        在我國城市化進程普遍加快、農村地區學齡人口減少的特殊背景下,農村學校布局還遠沒有達到科學合理的狀況。布局調整不會因為出現了一些問題而改弦易張。相反,“布局調整”政策不僅要延續,還要把好事做好。

        毫無疑問,布局調整政策也需要面對新形勢、解決新問題!督逃巹澗V要》明確提出了要“適應城鄉發展需要,合理規劃學校布局的要求”,為做好布局調整指明了方向。

        在教育發展的新形勢下,要把“布局調整”的好事辦好,重點在于把相關政策調整好,執行好。國家教育主管部門要適時加強政策引導,著眼“促進公平、提升質量”的戰略要求,在“學生就近入學、不加重農民負擔”的前提下,統籌新形勢下布局調整工作,形成新的指導性意見。把好事辦好,還需要各地把政策執行好。當前情況下,作為直接管理農村教育的縣級教育行政部門,要進一步完善本區域布局調整方案,要深入實際,做好調研,充分聽取群眾意見;同時也要充分考慮財力支付、校舍建設、食宿配套建設、教師定編、地理位置特殊性、學齡人口變化等多方面制約因素;還要適時調整政策的執行方式,切實做到明確標準、實事求是,力戒簡單粗暴、一刀切。重要的是,已經完成布局調整的區域,有關部門要認真總結經驗,積極主動回應群眾的意見。對人民群眾反映強烈的,要做好解釋和補救工作?傊,上下配合,統一思想,形成合力,自始至終做到科學謀劃、穩步推進,才能切實把政策落實好、落實出成效,保證布局調整后學校教育質量和效益的提高,實現教育均衡發展、辦人民滿意教育的目標。

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